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          退休再就業(yè)人員如何維權?專(zhuān)家這樣說(shuō)
          2023-03-17 17:00 來(lái)源:法人網(wǎng)-法人雜志 作者:惠寧寧

          ◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

          前不久,中通快遞一名60歲分揀工因心臟驟停在崗位上猝死一事引發(fā)廣泛關(guān)注,有關(guān)“老年工作者”話(huà)題成為輿論熱點(diǎn)。對此,浙江省寧波市人社局公開(kāi)表態(tài),60周歲的人群不屬于勞動(dòng)者范疇,如果沒(méi)繳納工傷保險,不能認定為工傷。

          隨著(zhù)“健康中國”戰略穩步推進(jìn),中國人健康水平有很大提升,老年人力資源存在巨大潛力。第七次全國人口普查數據顯示,中國60歲及以上人口有2.6億人,其中,65歲及以上人口1.9億人。老齡化進(jìn)程明顯加快。2022年10月前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調研報告》顯示,68%的老齡群體在退休后有強烈的就業(yè)意愿。但是,老年人步入職場(chǎng),勞動(dòng)保障、用工安全等問(wèn)題不容忽視。

          低齡老人職場(chǎng)現狀

          家住北京市房山區的馬女士前不久辦完退休手續后,又通過(guò)朋友推薦,到一家高新技術(shù)企業(yè)做財務(wù)工作。一直從事會(huì )計工作的她在新崗位上得心應手。很多人退休后身體尚好,頭腦清楚,經(jīng)濟自立,不僅不需要照顧,反而希望為社會(huì )或家庭發(fā)揮余熱,再就業(yè)愿望強烈。調查顯示,有再就業(yè)意愿的老人中,大部分希望退休后繼續發(fā)揮自己的價(jià)值,有事可做。

          隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步,各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)機械化、數字化不斷推進(jìn),一些工作崗位勞動(dòng)強度下降,對勞動(dòng)者體能要求明顯降低,提高了人們的實(shí)際勞動(dòng)年齡。另外,中國老年人文化水平不斷提高。第七次全國人口普查數據顯示,中國60歲及以上人口中,擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人,比2010年增加2085萬(wàn)人。具備知識、技能、經(jīng)驗的低齡老年人,成為老年人力資源主體。

          2021年,智聯(lián)招聘發(fā)布的《中高齡求職者就業(yè)問(wèn)題研究報告》顯示,2020年2月到9月,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺投遞簡(jiǎn)歷的50歲及以上中高齡求職者同比增長(cháng)32.4%,增速是35歲以下求職者4倍以上。

          多因素促使下,越來(lái)越多低齡老年人進(jìn)入職場(chǎng)。同時(shí),從國家到地方,也不斷出臺鼓勵老年人再就業(yè)的政策、措施。2021年,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》,提出把老有所為同老有所養結合起來(lái),充分發(fā)揮低齡老年人作用;探索適合老年人靈活就業(yè)的模式;鼓勵各地建立老年人才信息庫,為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。2022年8月26日,“中國老年人才網(wǎng)”正式上線(xiàn)。多地也建立專(zhuān)門(mén)針對老齡人求職的人才庫網(wǎng)站,如山東青島老年人才庫、廣東深圳老年人才信息庫、江蘇徐州老年人才服務(wù)中心、江蘇南京老年人才資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )。

          ▲內蒙古錫林郭勒氈繡車(chē)間工作中的老年人 CFP

          《法人》記者了解到,老人進(jìn)入職場(chǎng)主要分為退休返聘人員和低齡勞務(wù)人員。一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位,多是退休后通過(guò)返聘或者朋友推介,在原崗位或同類(lèi)崗位繼續工作,工作內容與退休前相比沒(méi)有明顯變化,社保、醫保、退休金等相應勞動(dòng)保障都按照程序辦理和享有。

          另外一些不符合退休條件的職場(chǎng)低齡老人,就業(yè)崗位多分布在服務(wù)行業(yè),如快遞、工地、門(mén)衛、食堂等。

          張樹(shù)峰是江蘇某物業(yè)公司負責人,3月6日,他向記者介紹,公司在職員工645人,退休人員占60%左右,多數從事保潔和保安工作。

          “有很多人想發(fā)揮余熱,退而不休。他們對待工作熱情、負責,踏實(shí)勤奮,這正是企業(yè)需要的。也有一些老人因為家庭困難,出來(lái)工作補貼家用?!睆垬?shù)峰說(shuō)。

          “由于目前公司低齡老人占比較高,我們在保障方面考慮得比較多。公司為員工購買(mǎi)了雇主責任險,保障每位員工的利益,也為企業(yè)免去后顧之憂(yōu)?!?/p>

          3月3日,江蘇省蘇州市蕪湖商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)繆清泉向記者介紹,商會(huì )及下屬一些企業(yè),根據行業(yè)特點(diǎn)、崗位需求聘用低齡老年人,包括退休人員。其中,退休人員通常做管理、策劃、咨詢(xún)、顧問(wèn)、黨建等工作,他們多數有技術(shù)或管理經(jīng)驗,更容易勝任這些崗位。除退休人員,還有一部分老人,老家土地由生產(chǎn)大戶(hù)承包后,他們離開(kāi)家鄉,隨子女進(jìn)城。這部分老人文化水平普遍不高、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù),多從事服務(wù)類(lèi)型崗位,如餐飲企業(yè)保潔、物業(yè)公司保安等。

          繆清泉介紹,在待遇方面,企業(yè)按照當地標準,根據工作崗位、勞動(dòng)強度、工作時(shí)間等實(shí)際情況支付工資,從三四千元到五六千元不等。他還提到,此前,有部分人員到工地工作。但是,現在為避免勞動(dòng)者和企業(yè)用工風(fēng)險,超過(guò)一定年齡的人禁止在工地工作。

          “銀發(fā)族”就業(yè)如何規避風(fēng)險

          根據中國現行勞動(dòng)法律法規,達到退休年齡或者享受養老保險待遇的勞動(dòng)者,不再具有簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格,無(wú)法享受勞動(dòng)法基本保障,容易出現維權困難。北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉認為,實(shí)踐中,老年人與用人單位發(fā)生糾紛主要是工傷認定問(wèn)題,不同法院裁判結果有所區別,和目前一些法律銜接不一致有關(guān),也暴露出老年人求職面臨法定退休年齡和社會(huì )保險待遇相沖突。

          勞動(dòng)合同法第四十四條第二項規定,勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養老保險待遇的,勞動(dòng)合同終止。未享受基本養老待遇或者領(lǐng)取退休金的人員,與用人單位的關(guān)系仍是勞動(dòng)關(guān)系,而非勞務(wù)關(guān)系。而《工傷保險條例》并未將老年人排除在工傷范圍之外。用人單位聘用超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農民,因工傷亡的,可以認定為工傷。2022年年初,江蘇省十三屆人大五次會(huì )議審議通過(guò)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》,提到“企業(yè)可以按照國家和江蘇省有關(guān)規定為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險”。

          江蘇省連云港市浦南鎮村民王某,在某綠化公司承包的道路防護林帶綠化工程工地上干活。2018年4月某天,王某某在上班途中發(fā)生交通事故身亡。連云港市人社局經(jīng)過(guò)調查核實(shí)作出認定工傷決定書(shū)。某綠化公司提起行政訴訟,請求撤銷(xiāo)該認定工傷決定書(shū)。法院經(jīng)審查認為,本案應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規定進(jìn)行工傷認定,王某某雖已超過(guò)法定退休年齡,但不影響被認定為工傷。

          “事實(shí)上,很多中小企業(yè),有相當一部分勞動(dòng)者,即使到達退休年齡,也不能滿(mǎn)足勞動(dòng)法規定的法定退休條件,也就是不能享受城鎮職工退休保障。司法實(shí)踐中,無(wú)法滿(mǎn)足退休條件的在職人員,屬于勞務(wù)性質(zhì)還是勞動(dòng)性質(zhì),目前還存在爭議?!蹦暇┲R(蘇州)律師事務(wù)所執行主任鄧鵬說(shuō)。

          鄧鵬介紹,職場(chǎng)老人與單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛,各地處理有所不同。如上海,超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者申請勞動(dòng)仲裁,勞動(dòng)仲裁部門(mén)一般出具不予受理通知,勞動(dòng)者可拿該通知去法院起訴。所以,勞動(dòng)者因工受傷后有兩種賠償途徑,一是依照勞動(dòng)法、《工傷保險條例》,二是依據《最高人民法院人身?yè)p害賠償司法解釋》進(jìn)行人身?yè)p害賠償。

          鄧鵬向記者介紹,他曾接觸一起發(fā)生在工地的雇主責任糾紛案。一名女工在去工地的路上摔傷,因年齡超過(guò)50歲,勞動(dòng)部門(mén)不受理?!笆鹿拾l(fā)生在工地范圍內,但不是在工作崗位上。這種情況,以雇主責任判定,如果雇員未盡到自我保護義務(wù),雇員可能承擔部分責任。如果認定為工傷,則雇員無(wú)責。所以,相比較來(lái)說(shuō),工傷保險對于勞動(dòng)者的保護力更強?!编圌i說(shuō)。

          3月2日,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師馮琴接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,最大程度保障老年就業(yè)者合法權益,需要多方努力。她建議,老年人入職前,與用人單位協(xié)商購買(mǎi)意外傷害險及雇主責任險,尋求替代性保障措施,并通過(guò)與用人單位簽訂勞務(wù)合同、聘用協(xié)議等,將有關(guān)事項納入合同必要條款,注意合同條款合法性與規范性,確保權益保障有所依據。董正偉從事前避險的角度建議,企業(yè)招聘老年人首先應關(guān)注老年人身體狀況和社會(huì )保險繳納情況。

          勞動(dòng)保障制度有待完善

          隨著(zhù)延遲退休制度不斷推進(jìn),以及越來(lái)越多老人進(jìn)入職場(chǎng),目前可依據的法律法規已不能覆蓋所有用工情況。對此,馮琴表示,在當前背景下,未來(lái)將有更多老年人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),需要健全相關(guān)法律法規,完善相關(guān)制度,為老年人提供“適老化”就業(yè)法律保障,維護老年人合法權益,讓他們更有尊嚴、更體面地勞動(dòng)、生活。

          ▲山東煙臺舉行老年人才交流洽談會(huì ) CFP

          對于法定年齡退休返聘人員屬于勞動(dòng)者還是勞務(wù)者,目前現有法律、制度并不統一。鄧鵬認為,有的地區返聘勞動(dòng)者可以作為勞動(dòng)用工對待,依據是人社部或勞動(dòng)部門(mén)出具的規章,但有些地方適用于地方性法規,超過(guò)退休年齡就不作為勞動(dòng)者,勞動(dòng)仲裁委員會(huì )不予受理該類(lèi)案件。所以,目前不同地區判定標準不同?!皬穆蓭熃嵌瓤?,應該盡快作出全國統一性法規,保障達到退休年齡的職場(chǎng)人?!编圌i說(shuō)。

          對于加強老年勞動(dòng)者的權益法律保障,北京市兩高律師事務(wù)所合伙人張益銘建議:(一)通過(guò)對勞動(dòng)相關(guān)法律法規的修改、補充完善和地方性立法,把老年勞動(dòng)者權益保護納入特殊勞動(dòng)關(guān)系,在法制層面予以保障。尊重和發(fā)揮老年人的主體性,鼓勵和支持老年人繼續參與社會(huì )建設,在政策方面為老年勞動(dòng)者提供公平就業(yè)環(huán)境和適合就業(yè)機會(huì )。(二)建立老年勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)體系。結合中國人口老齡化趨勢,逐步建立和完善覆蓋重點(diǎn)地區的老年人就業(yè)服務(wù)機構體系,為老年人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及職業(yè)救助等一體化、一站式就業(yè)服務(wù)。(三)完善老年勞動(dòng)者權益保障制度。一方面推行老年勞動(dòng)者勞務(wù)合同示范文本制度,根據老年勞動(dòng)者特點(diǎn),在諸如限制加班時(shí)長(cháng)、限制勞動(dòng)強度、休息休假、勞動(dòng)保護、加班報酬計算等方面予以明確;同時(shí),大力推行老年勞動(dòng)者社會(huì )保險制度,開(kāi)發(fā)“老年勞動(dòng)者勞動(dòng)意外保障險”等。(四)發(fā)揮老年勞動(dòng)者集體協(xié)商能力。成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)老年勞動(dòng)者工會(huì )或其他組織,積極代表老年勞動(dòng)者行使話(huà)語(yǔ)權、協(xié)商權,針對老年勞動(dòng)者年齡特點(diǎn)、就業(yè)需求,在就業(yè)指導、就業(yè)培訓和就業(yè)信息發(fā)布上主動(dòng)作為,協(xié)助勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行合法有序的集體協(xié)商,在社會(huì )保險、勞動(dòng)基準保障方面,探索符合老年勞動(dòng)者的方式和路徑,打造和諧勞動(dòng)生態(tài),使老年勞動(dòng)者在老有所為的環(huán)境中作出貢獻。

          董正偉認為,法律作出退休年齡的規定,是為解決勞動(dòng)者社會(huì )保障權益,主要是養老保險待遇。不應當機械地以年齡來(lái)判斷勞動(dòng)合同效力或者是否終止,而要以老年人是否領(lǐng)取退休待遇為判斷標準。同時(shí),對于身體健康的老年人,要放開(kāi)退休年齡限制,用人單位與老年人簽訂勞動(dòng)合同后,按照普通勞動(dòng)合同對待。

          對于目前工傷保險制度的覆蓋范圍,馮琴認為,有關(guān)部門(mén)應積極調研,推動(dòng)立法完善,將老年人就業(yè)納入工傷保險體系,為老年人工作風(fēng)險分散提供制度保障。此外,鑒于老年人的年齡、體力等因素,可以采用遠程辦公、居家辦公等就業(yè)形式,適用彈性辦公制,為老年就業(yè)者創(chuàng )造安全、適宜的工作條件。

          責編|白 馗

          編審|崔曉林

          校對|張 波 張雪慧

          來(lái)源|《法人》雜志2023年03月總第229期

          編輯:張波
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