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          讓社區食堂實(shí)現可持續發(fā)展
          2024-06-03 10:17 來(lái)源:人民日報 作者:王偉健、劉新吾

          老年人在廣東深圳市福田區梅林街道梅林一村社區食堂就餐。本報記者 向子豐攝

          近年來(lái),各地探索興建了一批社區食堂。原本是為解決社區老年人“吃飯難”問(wèn)題,后來(lái)因其“性?xún)r(jià)比高、食品安全有保障、口味不錯”,不僅吸引了老年人,一些上班的年輕人、社區居民也前來(lái)就餐。

          不過(guò),相對便宜的價(jià)格,也導致部分社區食堂在收支平衡上出現較大困難。近段時(shí)間,本報收到不少讀者來(lái)信,針對社區食堂發(fā)展提出意見(jiàn)建議。山東濰坊市一位讀者表示:“家里老人年紀大了,做飯不方便,希望社區能開(kāi)設老年食堂,方便老年人就餐?!币晃痪W(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上反映:“最近社區老年食堂停止經(jīng)營(yíng),居民用餐不便,希望盡快開(kāi)放?!?/p>

          社區食堂現狀如何?如何實(shí)現可持續發(fā)展?帶著(zhù)這些問(wèn)題,記者赴江蘇、廣東、重慶等地采訪(fǎng)。

          老年人做飯不方便,社區食堂解決大問(wèn)題

          上午11點(diǎn),記者來(lái)到江蘇張家港市塘橋鎮花園村老年食堂。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲、炒芹菜……各式菜品冒著(zhù)熱氣,看起來(lái)十分可口。此時(shí),門(mén)口已經(jīng)排起了隊,老人們都趕早來(lái)吃午飯。說(shuō)起老年食堂的由來(lái),花園村黨委書(shū)記錢(qián)再飛打開(kāi)了話(huà)匣子。

          那是2022年“七一”前夕,錢(qián)再飛像往年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰問(wèn)。兩人聊得興起,不知不覺(jué)就到了中午。女兒上班回不來(lái),朱順寶要自己準備午飯。

          “我看著(zhù)老人家顫顫巍巍拖著(zhù)把椅子進(jìn)了廚房,扶著(zhù)椅子、佝僂著(zhù)身子,動(dòng)作緩慢地準備午飯,心里有說(shuō)不出的滋味?!卞X(qián)再飛說(shuō),“誰(shuí)家沒(méi)老人?誰(shuí)不是為人子女?如果換作是自己父母,吃頓飯這么辛苦,我心里過(guò)不去?!痹谒姆e極推動(dòng)下,花園村老年食堂很快建成開(kāi)業(yè),解決了周邊老年人的吃飯問(wèn)題。

          來(lái)自國家統計局的數據顯示,截至2023年末,我國60歲及以上人口近3億人,占全國人口的21.1%。民政部2022年的調查數據顯示,我國老年人口中,空巢老人已超過(guò)一半,部分大城市和農村地區,這一比例甚至超過(guò)70%。民以食為天,年紀大了做飯不方便,高齡老人、失能半失能老人、獨居老人等日常吃飯難的現象較為普遍。

          重慶渝中區七星崗街道金湯街社區老年食堂負責人張莉退休前一直在社區工作,對老人“吃飯難”問(wèn)題深有體會(huì ):“有的老人做飯不方便,做一餐面條能吃三頓。還有的吃飯不規律,餓了就隨便吃點(diǎn)。有位老婆婆生病了沒(méi)人照顧,每天就喝黑芝麻糊?!?/p>

          在民政部門(mén)、街道社區的大力支持下,金湯街社區老年食堂很快就辦起來(lái)?!懊刻鞙蕚湄S富的菜品供老人挑選,三葷三素一湯會(huì )員價(jià)只收10元,重慶人愛(ài)吃的小面只要3元?!睆埨蛘f(shuō),為照顧行動(dòng)不方便的高齡老人,食堂還提供送餐服務(wù),“送餐費收3元錢(qián),我們找低齡的、經(jīng)濟困難的老人來(lái)做送餐員,送餐費全部給他們,幫助他們增加收入?!?/p>

          社區老年食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡”地,每日客流量接近300人次。老人們圍坐在一起邊吃邊聊,歡聲笑語(yǔ)不絕于耳?!爸苓吷鐓^的老年人也慕名而來(lái)。有一位近90歲的老婆婆,去過(guò)好多家養老院,每月8000多元的養老院也住過(guò),都不滿(mǎn)意,最后還是回家住。鄰居把她帶到我們食堂,剛坐下她就哭了,說(shuō)‘政府解決了我們老年人吃飯的大問(wèn)題’?!睆埨蛘f(shuō),她辦食堂不是為掙錢(qián),“而是為了讓老年人能夠有尊嚴地過(guò)好晚年生活?!?/p>

          為解決老年人“吃飯難”的問(wèn)題,從中央到地方都積極推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展。2023年7月,商務(wù)部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)計劃(2023—2025)》,提出“探索發(fā)展社區食堂,建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”。2023年10月,民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設施配置,優(yōu)化功能布局,將老年助餐服務(wù)設施納入城市一刻鐘居家養老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設,促進(jìn)服務(wù)便利可及。

          目前大部分社區食堂仍離不開(kāi)財政支持

          有了政策的加持,各地建設步伐紛紛提速,社區食堂發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。不過(guò),也出現一些問(wèn)題。

          今年初,有關(guān)“社區食堂倒閉”的話(huà)題一度成為新聞,“有些食堂開(kāi)業(yè)不足兩個(gè)月即關(guān)門(mén),上百位老人預付卡無(wú)法退款”。部分社區食堂運營(yíng)和服務(wù)效果不理想,多地出現社區食堂停止經(jīng)營(yíng)的情況。

          “如果對餐飲行業(yè)不熟悉,或者只是為掙錢(qián),不建議進(jìn)入這個(gè)行業(yè)?!币晃簧鐓^食堂負責人表示,他自己經(jīng)營(yíng)一家還算成功的連鎖餐飲企業(yè),因為想做公益回報社會(huì ),與社區合作在現有餐飲店里增加了社區食堂業(yè)務(wù)?!半m然社區幫忙減免了部分房租,還經(jīng)常組織活動(dòng)幫助引流,但社區食堂還是虧損?!痹撠撠熑苏f(shuō)。

          記者調查發(fā)現,目前大部分社區食堂的建設、運營(yíng)、服務(wù)背后都離不開(kāi)財政的支持和輸血,有的是減免房租,有的是政府購買(mǎi)服務(wù),還有的是給予一次性建設補助或者定期發(fā)放運營(yíng)補貼。記者采訪(fǎng)的多家社區食堂,絕大多數使用的都是閑置房產(chǎn),要么免收租金,要么只象征性收點(diǎn)租金。如某縣一家與餐飲企業(yè)合作開(kāi)辦的社區食堂,使用的是物業(yè)用房,享受兩年免租,而市場(chǎng)上同地段、同面積房屋年租金大約是4萬(wàn)元。

          “目前,建設老年助餐服務(wù)體系,場(chǎng)地是最大的‘痛點(diǎn)’,也是最直接的政策發(fā)力點(diǎn)?!敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )戰略規劃研究室副主任關(guān)博表示,提供場(chǎng)地設施支持能夠切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者的成本壓力,從而有助于降低餐食價(jià)格,確保普惠公益性質(zhì)。

          除了房租,人工費用也是成本的重要組成部分。有媒體報道了河北保定市一家社區食堂,招聘了4名廚師,每月人工成本2萬(wàn)元左右,但每天來(lái)就餐的只有30多人,每月總營(yíng)收還不足以支付人工成本,只能暫停營(yíng)業(yè)。

          一邊是較低的價(jià)格,一邊是人工、水電氣等固定成本支出,社區食堂要實(shí)現收支平衡,往往需要財政補貼。一些社區食堂經(jīng)營(yíng)者努力通過(guò)商業(yè)運營(yíng)實(shí)現可持續發(fā)展。其中一個(gè)思路就是打造“網(wǎng)紅餐廳”,吸引更多客流量。

          上世紀80年代流行的圓桌和折疊椅、復古的暖水瓶和印花玻璃杯、墻上刷著(zhù)“為人民做好飯”的標語(yǔ)……重慶市江北區華新街街道大興社區食堂負責人王利將經(jīng)營(yíng)的社區食堂打造成網(wǎng)上知名的“打卡地”,吸引了眾多年輕人的目光?!吧鐓^食堂做自助餐,靠的就是人多量大、薄利多銷(xiāo)。街道社區幫忙做推廣營(yíng)銷(xiāo),客流量大了,盈利自然上去了?!蓖趵f(shuō),有了盈利作保證,社區食堂就能一直經(jīng)營(yíng)下去,“看著(zhù)老人每天高興地來(lái)、高興地走,心里還是挺感動(dòng)的?!?/p>

          利用規模效應降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量

          福保街道益田社區是廣東深圳市福田區早期建成的一處超大型住宅小區,約有3萬(wàn)多居民,其中常住老年人口占比約18%?!拔覀冃^也要搞一個(gè)社區食堂?!痹诰用褡h事會(huì )上,不少居民提議。

          很快,由民政部門(mén)牽頭,整合物業(yè)場(chǎng)地資源,凝聚社區黨委、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等多方力量,引入一家專(zhuān)業(yè)餐飲管理公司作為社區食堂建設方和運營(yíng)方,益田社區數字健康食堂開(kāi)業(yè)運營(yíng)。

          社區食堂建在哪里、需要哪些設施、采取哪種運營(yíng)模式,都是居民們商議的結果。在居民議事會(huì )上,征集到關(guān)于社區食堂建設的意見(jiàn)建議100多條,益田社區食堂的桌椅板凳、櫥窗燈具等選購方案,都聽(tīng)取了居民的意見(jiàn)建議。比如社區食堂選址在二樓,采光、通風(fēng)條件較好,但是老年人上樓不方便。在居民建議下,特意加裝了一部電梯。

          專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)辦。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,不少地方都選擇與餐飲管理公司合作開(kāi)辦社區食堂,利用規模效應進(jìn)一步降低成本、提升服務(wù)、保證質(zhì)量。有的餐飲管理公司在多個(gè)省份開(kāi)展了社區食堂業(yè)務(wù),將先進(jìn)經(jīng)驗與本地實(shí)際情況相結合,助推社區食堂更加便民、惠民、利民。

          江蘇蘇州市姑蘇區是人口繁盛的老城區,60歲以上人口占比超過(guò)30%。目前,姑蘇區絕大部分社區老年食堂都由姑蘇健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運營(yíng),開(kāi)設了13家綜合為老服務(wù)中心,每家中心都配有售餐窗口、用餐區、廚房等場(chǎng)地設施,并向社會(huì )開(kāi)放,同時(shí)還為15家日間照料點(diǎn)提供配餐服務(wù),平均每個(gè)綜合為老服務(wù)中心每天提供超2000人次的老年助餐服務(wù)。

          據公司總經(jīng)理江政介紹,公司的老年助餐服務(wù)收支基本持平,主要盈利點(diǎn)其實(shí)在老年公寓、老年護理院等養老服務(wù)。江政坦言,老年助餐服務(wù)是作為打響口碑、打造品牌的引流項目,“每位老人只需充值成為會(huì )員,就可以享受每餐減免2元的優(yōu)惠,同時(shí)還能以?xún)?yōu)惠價(jià)格享受各種養老服務(wù)包,比如送餐服務(wù)、家政清掃、保健康復等。公司有了盈利模式,就能持續運營(yíng)下去?!?/p>

          “社區食堂不管是跟誰(shuí)合作,最重要的是因地制宜,找到合適的盈利點(diǎn)反哺老年助餐服務(wù)?!苯K蘇州市吳江區民政局副局長(cháng)王志萍說(shuō),引入第三方主體時(shí)要注意當地老年人的生活習慣、消費習慣、飲食特點(diǎn)、養老產(chǎn)業(yè)基礎等要素,主動(dòng)培養老年人的消費觀(guān)念,讓他們對各種養老服務(wù)逐漸認識、接受,形成良好的養老服務(wù)生態(tài),推動(dòng)養老服務(wù)更符合老年人需求。

          建覆蓋城鄉、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

          臨近中午,重慶九龍坡區謝家灣街道民主村社區食堂500多平方米的店里坐得滿(mǎn)滿(mǎn)當當,其中既有白發(fā)蒼蒼的老年人,也有周邊工作的年輕人?!盎咎撞?0元,60歲以上特困老人只需付2元;自助套餐18元,20余種菜品,60歲以上老人15元”,優(yōu)惠的價(jià)格、豐富的菜品、新鮮的食材,一年多來(lái),這里已經(jīng)成了周邊聞名的“網(wǎng)紅餐廳”。

          作為老年助餐服務(wù)體系的重要組成部分,社區食堂兼具公益性與商業(yè)性,能否實(shí)現可持續發(fā)展,關(guān)鍵要看在堅持公益性的基礎上能否實(shí)現盈利。

          在重慶,社區食堂的合作模式多種多樣,有與餐飲企業(yè)合作的、有物業(yè)經(jīng)營(yíng)的、有社區養老服務(wù)站開(kāi)辦的,在農村還有村社食堂、趕集食堂、村集體經(jīng)濟食堂等多種模式?!拔覀冎С植捎枚鄻踊倪\營(yíng)模式,為老年人提供訂餐、就餐、送餐等便捷服務(wù)?!敝貞c市民政局相關(guān)負責人表示,除了提供長(cháng)期穩定的供餐服務(wù)外,部分社區食堂還延伸社區居家養老服務(wù),把食堂變成了老年活動(dòng)場(chǎng)所,“老年人享受到更優(yōu)惠、更貼心的養老服務(wù),社區食堂又有了盈利收入,實(shí)現了雙贏(yíng)?!?/p>

          在中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授奐平清看來(lái),老年助餐服務(wù)要把公益屬性和市場(chǎng)機制有機結合起來(lái),在堅持有償服務(wù)的前提下,不斷增強老年助餐服務(wù)的普惠性。同時(shí),還要積極創(chuàng )新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運營(yíng)機制等,積極探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式,努力把現有的服務(wù)資源、設施場(chǎng)地、物流網(wǎng)絡(luò )、信息平臺充分利用起來(lái)。

          “單純依靠社會(huì )化餐飲和配送服務(wù)并不能全面解決居家老人的吃飯問(wèn)題,需要在關(guān)鍵環(huán)節予以政策扶持和保障,積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為老年人提供方便可及、普惠經(jīng)濟的助餐服務(wù)?!标P(guān)博表示,老年助餐服務(wù)體系的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,“既要挖掘社會(huì )化餐飲市場(chǎng)、養老服務(wù)機構和其他有助餐服務(wù)提供能力的經(jīng)營(yíng)主體力量來(lái)擴大養老助餐服務(wù)供給水平,同時(shí)也要考慮老年人的特殊需求和服務(wù)的普惠性?!?/p>

          江蘇蘇州市民政局養老服務(wù)處處長(cháng)羅林則認為,有關(guān)部門(mén)應調整角色,著(zhù)重做好政策引導、保障服務(wù)以及監督管理工作,“政府不要自己‘下場(chǎng)’經(jīng)營(yíng)社區食堂,要把主動(dòng)權交給第三方主體,由市場(chǎng)來(lái)評判,老年人會(huì )用腳投票?!?/p>

          “老年人吃飯的事不僅要辦,而且要辦好?!鄙钲谑懈L飬^民政局養老服務(wù)和兒童福利科科長(cháng)趙兵偉說(shuō),社區食堂也應注重健康飲食,利用大數據等手段提供營(yíng)養搭配科學(xué)的普惠性助餐服務(wù),精準把握居民需求,增強老年人的幸福感和獲得感。

          南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執行院長(cháng)胡小武表示:“應當鼓勵專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )機構或市場(chǎng)機構來(lái)運營(yíng)社區食堂,利用社會(huì )組織監督社區食堂,以專(zhuān)業(yè)化、公益化的方式,解決好老年人的吃飯問(wèn)題?!?/p>

          “社區食堂解決了老年人的吃飯問(wèn)題,還提供了一個(gè)相互交流的平臺?!鄙钲谑凶x者袁文良說(shuō),“建設社區食堂首先要做科學(xué)的評估和規劃,系統規劃、穩妥推進(jìn),真正把社區食堂這件民生實(shí)事辦好辦實(shí)?!?/p>

          (本報記者王偉健、劉新吾參與采寫(xiě))

          《 人民日報 》( 2024年06月03日 08 版)

          編輯:劉曉瑩
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